住房公积金制度改革提速 更好满足多样化住房消费需求

7月31日召开的国务院常务会议审议通过了《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定(草案)》。会议提出，要更好发挥住房公积金功能作用，拓宽提取和使用范围，扩大制度覆盖面，提升管理服务效能，更好满足居民多样化住房消费需求。

住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分。1999年，国务院颁布施行《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)。自施行以来，《条例》已经过两次修订。

适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，深化住房公积金制度改革成为当前政策发力的重点方向，对《条例》的修订工作再度启动。今年6月份，住房和城乡建设部就《住房公积金管理条例(修订征求意见稿)》向社会公开征求意见。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质阶段，居民住房消费从“购房”“租房”向“修房”“养房”拓展。本次修订的核心导向在于更好地满足居民特别是新市民、青年人等群体的多样化住房消费需求，强化住房公积金在扩大内需、促进住房消费方面的支撑作用，更好契合人民城市建设和存量住房发展需求。

具体来看，拓宽提取和使用范围，扩大制度覆盖面，提升管理服务效能是本次《条例》修订的主要方向。

根据《住房公积金管理条例(修订征求意见稿)》，此次修订将自住住房装修、支付物业费纳入可提取住房公积金的情形，增加经国务院批准的其他住房消费情形作为兜底条款，进一步提高资金使用效率。同时，此次修订明确个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度。

严跃进分析称，将灵活就业人员纳入自愿缴存体系，一方面扩大了制度覆盖面，使更多群体能够享受低息贷款、租房提取等政策红利；另一方面也为住房公积金资金池注入了长期稳定的资金来源。将自住住房装修、支付物业费纳入可提取住房公积金的情形，则将住房公积金支持范围延伸至日常住房消费环节，有助于激活住房消费链条中的存量环节。

在“深化住房公积金制度改革”导向下，今年以来，多地发力探索拓宽住房公积金使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。

例如，苏州市住房公积金管理中心5月份发布的《关于优化住房公积金使用政策的通知》明确，支持支付契税提取、支持支付住宅专项维修资金提取。

厦门市住房公积金管理委员会7月1日发布的《关于优化调整住房公积金缴存政策的通知》明确，年满16周岁以上且未达法定退休年龄，并在本市以个体经营、非全日制、新业态等方式就业的灵活就业人员可以按规定缴存住房公积金。

中指研究院数据显示，今年前7个月，各地出台住房公积金相关政策超360条，出台频次较去年同期大幅提升。

“各地出台的政策主要集中于提高住房公积金贷款额度上限、拓宽住房公积金提取使用范围、优化灵活就业缴存政策和异地就业人员住房公积金使用政策等方向。上海、深圳、广州、苏州等多个重点城市先后调整住房公积金政策，对于市场活跃度也起到了积极的带动效果。”中指研究院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示。

严跃进认为，今年各地在提高住房公积金最高贷款额度，重点支持绿色建筑、现房销售及多子女家庭住房公积金贷款，以及支持适老化改造、物业费提取等方面的创新实践，均已形成可复制经验。全国层面的制度修订将进一步释放政策红利。