11月1日上午，南开大学中国式现代化发展研究院、南开大学网络社会治理研究中心在南开大学联合举办2025年度“数智赋能政府治理评价指数”发布暨数智治理学术研讨会。南开大学网络社会治理研究中心主任、信息与传播学院教授王芳发布2025“数智赋能政府治理”评价指数。来自北京大学、中国人民大学、南京大学、吉林大学、天津市数据发展中心等数十所高校、政府机构和企业的百余名专家学者、研究人员和学生，汇聚一堂，就数智赋能政府治理相关议题展开交流研讨。

自2019年起，南开大学“数智赋能政府治理”评价指数已发布六次，2023年之后改为隔年发布。本次评价深入贯彻落实党的二十大精神，依据《数字中国建设整体布局规划》和《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等政策文件，围绕“智能社会中的政务协同、产业创新与公众参与”主题，构建了包含4个一级指标、14个二级指标和42个三级指标的体系框架，为科学衡量政府数智治理能力提供了有力工具。

图2025数智赋能政府治理指数指标体系框架

评价结果显示，我国城市数智化治理日趋成熟，呈现出顶尖城市全域领先、后发城市单项突围、区域协同共进的全新格局。总体评分北京、上海、杭州位列前三，南京第五。成都和重庆分别位居第四和第六，展现西部成渝双城经济圈强劲势头。天津大幅跃升至第八位，在数据安全、数字包容等方面表现突出。长三角和珠三角城市群优势显著，持续保持高位。

从各一级指标来看，排名梯度前、中、后的城市在各个维度上的差距都比较显著。其中，在数智赋能公共服务、数智化保障支撑两大维度上尤其突出。

图76个城市一级指标得分分析

数智赋能社会治理维度排名前5的城市为成都、杭州、北京、南京、天津。领先城市依托高水平AI与数据平台，形成以制度体系完善、平台协同高效为特征的综合优势，呈现出“强者恒强、特色共进”的新格局。社会治理的焦点正在从资源投入转向制度创新与数智协同。

数智赋能公共服务维度排名前5的城市为北京、上海、杭州、深圳、南京。公共服务能力正从资源依赖转向智能驱动，AI赋能、平台融合、民生导向是未来城市公共服务竞争的核心逻辑。

数智化保障支撑维度排名前5的城市为北京、上海、深圳、广州、苏州。领先城市凭借制度、技术与人才协同优势，形成稳固的数智化治理底盘。非核心城市在基础设施层面整逐步实现差异化突破。

数智化公众参与排名前5的城市为北京、杭州、南京、成都、厦门。所有城市整体差距收敛，但互动深度与包容性仍是关键瓶颈。AI正在重构政府与公众关系：信息传播更加智能化，服务响应更加个性化，治理过程更加普惠化。

该指数还对人工智能赋能政府治理进行了专题研究，排名前5的城市为上海、北京、杭州、深圳、南京。当前我国“人工智能赋能政府治理”的整体发展呈现出多极引领、各有所长的鲜明特征：少数实力雄厚的城市构成了引领发展的多个增长极，大量城市依据自身禀赋选择不同的发展路径。

今年，长三角城市群成绩斐然，在所有城市群中排名较2023年上升一位，位居第二。上海和杭州得分显著领先，南京市、无锡市等城市同样表现不俗。上海在数智赋能公共服务、数智化保障支撑维度表现极佳；在人工智能赋能政府治理的全面性、前沿性探索上已成为全国标杆；在应急管理、行政效率、就业服务、智慧交互方面尚存优化空间。

杭州与南京在数智赋能社会治理、数智赋能公共服务、数智化公众参与维度表现突出，杭州在营商环境、应急管理等领域数智化优势明显。作为数字经济的重镇，杭州依托阿里巴巴等科技巨头，在人工智能赋能政务服务、城市治理方面展现出强大的创新能力和应用活力，但在数智素养等方面有待加强。南京凭借扎实的产业基础和完善的政务体系，正稳步推进人工智能技术的深度融合应用，但在数智素养、数据安全、数字包容等方面仍有进步空间。

总体来看，长三角城市群内呈现出统筹协调发展态势，大城市对周边城市的辐射带动作用明显，体现了长三角地区高质量一体化联动的积极趋势。未来，长三角城市群将在保持原有优势的同时，系统补齐短板，形成可复制、可评估、可扩散的“长三角范式”。