3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

自此前提出在部分省市试行“携号转网”政策后，这是第一次明确在政府报告中提出“全国范围”内实行该政策。以至于有运营商人士在朋友圈感叹，刚刚从中国电信调任中国移动董事长的杨杰是不是不再需要换号码了。

从字面上理解，携号转网，俗称“手机号跳槽”，也称作号码可携带、移机不改号，就是一家移动电信运营商的，比如持有移动号码的手机用户，转入中国电信网或中国联通网，享受中国电信或中国联通提供的电信运营服务。

事实上，早在2006年我国工信部就提出了关于携号转网的政策，各省市运营商根据自身的实际情况，或分阶段执行或全面执行。

2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。2014年5月17日开始，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。同年，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

此外，在2017年8月，工信部在一份“十三五规划纲要”文件中，明确指出要在2020年全国范围内推行携号转网服务。去年12月1日起，根据工业和信息化部对号码携带工作的整体部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省(市)各运营企业推出新业务受理流程。

从体量上看，中国移动因在用户规模上遥遥领先于其他运营商，看上去影响最大。

携号转网的初衷是为了促进电信业健康发展，满足用户的需求，推进三大运营商之间的竞争。根据工信部2016年6月底的统计数据显示，开展“携号转网”试点的五省共有超过45万用户使用了号码携带服务。其中，中国电信携入16.8万，携出6.6万。中国移动携入16.2万，携出25万。中国联通携入14.7万，携出16.1万。转入中国电信网络的用户最多，而中国移动的用户流失率最高。

但为了争夺客户，运营商这家年也出台了各种政策争夺用户。此外，为了降低用户离网的影响，三大运营商也在积极推行与互联网公司合作的互联网套餐，留住用户。

比如中国移动此前推出的一款新套餐，全国不限流量，校园通信卡，19元/月，还送600分钟的通话时间。此外还有网易态度卡，月租18，30GB定向流量，还有百度卡(送爱奇艺的会员)。中国联通则与腾讯合作模式推出了大王卡，以及阿里宝卡(阿里系APP免流)、米粉卡(每天1元1G，达到3元随心享，小米APP免流量)等。中国电信则不断促销无限流量套餐，9元随心卡、抖音爽卡、电信王卡。

但从总体格局来看，这几年三家运营商的份额并无太大变化。

根据2018年12月公布的用户数字显示，中国移动继续保持自己在移动、固网两个领域的优势，移动用户数达到9.25亿，宽带用户数达1.57亿。作为曾经的宽带霸主，中国电信的移动用户则为3.03亿，宽带用户数则紧随其后，达到1.46亿。另外，中国联通移动用户数达3.15亿，宽带用户数为8088万。

有业内人士认为，目前不少手机都具有双卡双待的功能，并且随着智能手机的普及，不少用户都拥有两台手机，所以在全国一线城区，消费者对于携号转网的热情或许并不大。但在三四线地区，携号转网的进一步推行或加速三大运营商之间的竞争。

电信专家付亮对记者表示，“携号转网”去年末取得重大进展，码号管理平台投入使用，新流程减少用户跑腿，也减少了原运营商的阻挠，今年全面实施“水到渠成”。实施后，难改变市场格局，但将推动运营商不合理资费的调整。通过“携号转网”，用户有了更多的选择权，有利于推动运营商降低在用套餐资费，提升已有用户的服务体验。但有人期待的大量用户转网联通电信，很难出现。中国移动必然会采取积极的应对措施，当然，这对中国移动保持盈利增长有不小的影响。

记者中午致电中国移动广东分公司，对于携号转网的相关事宜，对方表示并不清楚。“目前在广东地区并没有携号转网的政策，而在全国目前也只有少数城市试点。”