第十三届全国人民代表大会第五次会议和政协第十三届全国委员会第五次会议，将分别于2022年3月5日和3月4日在北京开幕。又是一年两会时，通信世界全媒体带领大家聚焦ICT行业相关提案。近日，云南联通党委书记、总经理张云勇就公开了自己的两会提案，事实上，张云勇的另一重身份正是一名全国政协委员，他在此前的履职期间内就曾围绕通信与民生，提出过多个具有建设性和前瞻性的提案。今年的两会上，张云勇又将提案重点放在了哪些领域？记者选取了张云勇提案中的部分内容，邀您共同关注。

提案之

为银发人群提供便捷通信服务

国家统计局的数据显示，目前我国人口总数为14.12亿人，60岁及以上人口为2.64亿人，其中，65岁及以上人口为1.9亿人，占总人口比重13.50%，整个社会正在步入深度老龄化阶段。现阶段，整个社会仍然存在针对银发族人群的产品无法切实满足用户需求、产品供给缺乏体系化、社会资源缺乏统筹协调等问题。为有效满足人民群众日益迫切的健康养老需求，破解老年人面临的“数字鸿沟”问题，使银发族人群也能够乐享移动互联网、5G、人工智能、大数据等信息技术带来的红利，特提出以下建议：

一是践行社会责任，逐步完善电信业适老化改造。鼓励通信运营商积极响应国家政策号召，在电信服务适老化改造方面起表率作用。当前，工信部已经组织三家运营商为老年人提供了线下营业厅“银发族专席”，业务办理免排队，专人引导等服务；同时还实现了电话客服的“一键呼入”功能，银发族人群拨打运营商客服电话时，可跳过语音提示、数字选择等环节，直接享受人工咨询服务，这些都大大增加了老年人使用电信服务的便捷性。建议在此基础上，进一步充分发挥通信运营商资源禀赋，加强电信业适老化改造，如给予适当政策支持，鼓励运营商智慧家庭工程师为银发族提供电信业务上门指导、上门办理、上门服务等。另外，积极倡导终端行业、互联网行业中众多厂商的协同支持，针对银发族的需求特点，真正为银发族人群提供能感知、有温度、更便利的电信产品和服务。

二是协同各方资源，加强创新实现智慧养老目标。银发族的养老需求除了医疗、健康、护理以外，还包括饮食、陪伴、娱乐等生活的方方面面，这需要社会各方资源的参与。建议鼓励电信运营商作为智慧社会建设的主力军，联合产业链协同好各方资源，共同推动数字技术网络化、平台化、智能化能力优势与助老养老应用场景的融合创新，以医疗、健康、护理为切入点，规模化普及服务银发族人群的异常行为监测、跌倒防护、一键呼救、实时健康监测等场景化应用；并基于此，进一步打造智慧健康养老平台，将银发族人群的医护健康、紧急求助、生活消费、情感陪伴、精神文娱等多种服务进行有机整合，通过协同社区、医院、餐厅、药店等各方资源进行跨界合作，打造全新线上线下一体化的智慧健康养老生态圈，为用户提供“食、医、健、护、乐”一站式的优质养老服务。

三是加强政策指引，普及通信能力夯实数字化基座。

服务老年人远程看护的家庭摄像头、异常情形下使用的一键呼叫报警器等设备，都需要网络连接才能发挥作用，基础网络通信能力是数字化养老服务的接口，更是养老产业智慧化发展的基座，没有基础通信能力，这些目标都将是空中楼阁。据工信部的统计数据显示，目前我们国家的移动电话覆盖率早已超过了100%，固定宽带接入用户也达到了5.35亿，但还是有很多老人，尤其是一些贫困老人家里没有安装网络，也就无法使用基于网络提供的种种智慧健康养老服务。因此建议将针对此特殊群体的基础通信能力普及，作为一项普惠型服务增加到国家养老政策中，通过适当的引导或财政补助，使他们也能够接入网络，能够使用网络和数字化带来的智慧健康养老服务。

提案之

5G公众应用健康发展

自2019年6月6日三大运营商获得5G牌照以来,我国5G商用已取得重要突破。在人民日益增长的信息消费需求面前，5G个人市场发展保持活跃但存在着不平衡、不充分的短板。与行业应用相比，公众应用的品类明显不足。张云勇认为，强大的5G公众网络是新基建的重要组件，其使命是构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施；同时，5G公众应用亦需在现有的数字经济治理体系下运行，治理贯穿创新、生产、经营等全过程，不仅要保护用户数据和应用安全，而且要在部署过程中防止不正当竞争。为此建议：

● 一、建议加快拉通端到端5G公众应用服务体系，推动5G功能特性和5G应用在终端上的支持与实现。将5G消息、5G增强通话、5G网络切片等使用纳入到5G个人应用衡量体系，将上述功能作为手机入网必选。5G消息是5G时代传统短彩信的升级，通过在终端的短信界面提供富媒体功能，不仅服务个人信息通信，而且以消息即服务的理念连接个人与行业应用。对个人用户来说，5G消息无需下载安装APP，需要终端原生以短信方式提供功能，使用更简单、更便捷，触达更广泛、更时效，内容更丰富、更安全。5G增强通话是在现有的语音通话基础上，增加5G视频和实时数据交互的服务，为用户提供真实清晰的实时交互体验。升级5G消息和5G增强通话提升用户体验的同时，也提高了诈骗和骚扰电话与短信的门槛。同时应鼓励拓展用于个人信息消费的一体化5G终端品类，如AR、VR等头显穿戴设备的创新。

● 第二、建议在公众应用中充分部署5G应用安全能力，贯穿体现数字经济治理能力。建议将5G应用安全能力纳入5G终端必选功能。支持流量与应用隔离的切片技术，根据AR/VR等创新应用特性对关键信息进行加密，为安全算法/协议提供低时延专属通道，对于海量机器类通信探索可靠地采用群组认证技术，对用户标识进行动态加密切实践行数据安全法、网络安全法和个人信息保护法。

● 第三、在现有治理体系和市场格局不变的情况下，向5G公众应用分配相关资源。例如对5G消息、增强呼叫匹配专属号码，以便在用户认知、使用方式、管理模式、监管手段上与现有短信和语音相区隔；鼓励电信运营商在产品设计、定价等方面设计用户和行业生态相匹配的产品形态、应用资费和商业模式。

提案之

通信行业高质量发展

过去两年，电信行业以5G为代表的新一轮数字信息基础设施建设为契机，积极探索行业高质量发展，但距离世界一流央企，距离网络强国，距离科技自立自强还有不小的差距。存在以下问题：其一，恶性竞争惨烈，价值底线堪忧；其二，资源重复投入，集约效率不高；其三，科技创新不够，人才储备不足。为此提出建议：

一，坚决避免恶性竞争，共守行业价值底线。行业生态的“绿水青山”就是行业价值的“金山银山”！在行业必须同题共答的时代之问、生态价值大课题下，就没有什么解决不了的小问题，在“和而不同”中找到最大公约数，实现国家整体利益最大化、行业整体价值最大化。

在“十四五”时期的新定位、新战略，将行业定位为“数字信息基础设施运营服务国家队、网络强国数字中国智慧社会建设主力军、数字技术融合创新排头兵”。进入新发展阶段，以更健康更可持续的发展，确保完成国家战略任务，确保国有资产保值增值。协同打好5G应用“团体赛”，加快推动“样板间”变成具有市场价值的“商品房”，共同做厚5G应用价值。

二，坚决落实共建共享，共筑坚实数字底座。共建共享不是运营商之间的“自由恋爱”，而是落实党中央、国务院的决策部署。国务院第92次常务会专门部署“要进一步拓展5G网络共建共享的深度和广度，形成热点地区多网并存，边远地区一网托底的网络格局” 。呼吁：要进一步发挥我国的“举国体制”优势，立足“全国一盘棋”，统筹用好 5G频率这一个国家频率、国家资源，统筹全要素资源配置，形成国家全局利益最大化。

三，加大科技创新，实现自立自强。建议强化数字化转型优秀管理人才培养。坚持选优配强用人理念，推进需要以人民为中心的理念为指导，在云计算、大数据、物联网、人工智能、安全等数字化关键领域，加快引进能够带动行业转型发展的领军人才，搭建干事创业平台促进领军人才发挥关键引领作用，建立体系化人才培养，有力保障转型人才供给。央企必须坚持数字化转型和务实创新的工作作风推动开展双融合工作，从解决“融”字的具体困难和问题入手，走出适合国情的创新路子，把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破，实现物理积累量变到化学反应质变，坚持久久为功、走深走实，可堪大用，能担重任。建议要坚持同政府机构形成合力突破“达尔文死海”，结合资本运作，将“引进来”和“走出去”相结合。发挥人才第一作用，聚焦重点领域拓展渠道、创新机制，加快灵魂式领军人才引进和使用，加速形成核心能力，突破关键核心技术。坚持 “开门搞创新，共创为共赢”，与各方携手开展更为深入的协同创新。在新型数字信息基础设施方面，面向5G增强、算力网络、云原生、IPv6+等领域，开展研发协作，推动技术效能新提升。在数字技术融合创新方面，面向通信芯片、操作系统、数据库、人工智能关键算法、智能泛终端、“双碳”等领域，加强核心技术攻关，破解技术应用难点痛点。在服务国家区域发展战略方面，布局区域科技创新中心，打造产学研用创新联合体，推动科技成果更快从实验室走向工程化、产品化，加速关键领域更多原创性、引领性突破，促进科技自立自强。为各类新产品新技术新应用提供技术支撑、网络平台、商用环境，助力产业科技高水平自立自强，共同构筑国家战略科技力量。