5月21日，全国两会启幕，如何提振经济活力是委员、代表们关注的重要话题。

全国政协委员、银泰集团董事长沈国军认为，在投资容易造成产能过剩、出口面临极大不确定性的情况下，关键举措就在于稳定和扩大居民消费，而要拉动消费，最实质的抓手便是稳定就业，形成稳企业带动稳就业，就业带动消费，消费拉动经济复苏的良性效应。

沈国军在提案中称，中小微企业是承载就业人口的重要渠道，从行业上来看，商业零售、餐饮住宿、家政服务、文体娱乐、教育培训、交运仓储、信息软件等生产和生活服务等第三产业，是就业人口最大的行业；从企业形态来说，大型批发市场、商业综合体、商业步行街、物流企业等民营企业，是就业人口大户，而这些企业均在疫情当中受到了巨大冲击。

2020年一季度，全国GDP同比下降6.8%，其中，吸纳就业人口最多的住宿及餐饮业下降35.3%，批发和零售业下降17.2%。

疫情发生以来，各级政府出台了数额巨大的资金支持政策，但很大比例的资金均被央企、国企、大型企业拿走，而经济最活跃、就业量最大的中小微企业仍然“嗷嗷待哺”。

为了进一步扶持民营企业发展，加快促进经济复苏，沈国军提出以下建议：

一、注重对民营企业的政策倾斜，加大稳企业保就业力度。

建议继续扩大针对中小微企业增值税减免范围，延长缓缴所得税的时限，延长支持疫情防控保供应相关税费政策实施期限。建议进一步扩大中小微企业缴纳养老、失业、工伤三项社保费的减免范围，扩大实施失业保险稳岗返还政策的惠及范围。

二、注重输血造血相结合，强化稳企业保就业的金融支持。

建议对保持就业岗位基本稳定的中小微企业，延长延期还本付息政策，从宽处置其在贷款、担保、质押等方面的需求，并通过专项再贷款再贴现、激励国有大型银行发放普惠小微贷款、增加政策性银行专项信贷额度等方式，支持银行更多发放无息或低息信用贷款。

三、注重完善营商环境，营造企业休养生息的战略机遇期。

中小微企业数量众多、分布广泛、消费供应能力强、就业吸纳能力好，但却普遍缺乏市场风险抵抗能力，因此，急需政府营造良好的营商环境进行扶持培育，确保其发挥正面积极作用。

在复产复工的特殊时期、在中国经济转型的重要阶段，政府应营造中小微企业休养生息的战略机遇期，破除复工复产的不合理限制，尤其应避免政策过多过频的调整，而要体现出较强的政策柔性和灵活性，让企业获得稳定的心理预期，将更多精力转移到充分调动和激活生产力上，尽早恢复正常经营活动。

四、注重跨界协调，发挥重点企业在多领域的辐射带动效应。

在当下复工复产过程中，物流配送、公共卫生、社区物业、防疫物资生产等行业就业需求大，建议强化跨领域、跨部门协作，解决就业市场供需对接问题，以灵活就业缓冲疫情影响，进而降低对消费市场及经济复苏的负面冲击。

同时，对于主动不裁员、不裁岗的企业，各级政府应积极给予财政补贴或税费减免，尤其是对地方经济有重大贡献的重点企业，应鼓励其在多个相关产业领域跨界发展，创造就业机会，促进消费需求，发挥产业链辐射带动效应。

五、注重短期支持与中长期结构调整结合，促进扶持政策长期化、规范化。

当前，疫情冲击叠加中国经济调整周期，为各行各业的提档升级发展提供了机遇。在做好短期经济刺激的同时，应结合考虑中长期结构调整需要，建议固化目前行之有效的部分扶持政策，将其进一步吸纳进入立法层面，促使其长期规范地发挥积极作用。

只有充分解决了企业税赋过重、居民失业担忧、消费预期反复、社会保障较弱等根本性问题，才能解决内需疲软的问题，最终才能促进消费回补和潜力释放。